Дело № 5-28/2025

УИД 76RS0014-02-2025-000315-98

Резолютивная часть объявлена 16.05.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ярославль 25 июня 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Холинова Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Родомакиной Ольги Александровны, <данные изъяты>,

установил:

В Кировский районный суд г. Ярославля потупил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Главы городского поселения Углич Родомакиной О.А.

Из протокола следует, что должностным лицом нарушен Порядок предоставления
и распределения субсидии на благоустройство за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита и Порядка предоставления и распределения субсидии
на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита (приложения 6 и 7 региональной целевой программы «Создание комфортной городской среды на территории Ярославской области» на 2020 – 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 20.01.2020 № 11-п) (далее – Порядок предоставления субсидии на благоустройство, Порядок предоставления субсидии на реконструкцию, Региональная целевая программа).

В ходе камеральной проверки установлено, что муниципальный контракт
от 01.07.2022 № А-17/2022, заключенный администрацией городского поселения Углич с ГП ЯР «Северный водоканал» на выполнение работ на объекте «Благоустройство общественной территории в районе улицы Набережная реки Волга в г. Углич Ярославской области», не содержит положение о проведении строительного контроля ФБУ «РосСтройКонтроль».

Вместе с тем администрацией городского поселения Углич был заключен с ФБУ «РосСтройКонтроль» контракт от 29.08.2023 № А-18/2023 на проведение строительного контроля на данном объекте. Также камеральная проверка показала, что объемы и качество выполненных работ на объекте, указанных в 3 актах о приемке выполненных работ по объекту «Благоустройство общественной территории в районе улицы Набережная реки Волга в г. Углич Ярославской области» на общую сумму 31819,807 тыс.руб. не подтверждены представителями ФБУ «РосСтройКонтроль» (акты не завизированы (не подписаны) представителями ФБУ «РосСтройКонтроль»), при этом
на их оплату администрацией городского поселения Углич была получена субсидия
на благоустройство в размере 31787,987 тыс.руб., что является нарушением статей 139, 158, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 8 Правил предоставления бюджетного кредита, пункта 9 Порядка предоставления субсидии
на благоустройство, подпункта 4.3.11 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения о предоставлении субсидии на благоустройство. Камеральная проверки также показала, что в нарушение указанных требований по заявке на перечисление субсидии от 21.12.2023 № 9 администрацией городского поселения Углич получена субсидия на благоустройство
в сумме 3596,4 тыс.руб. на основании документов, подтверждающих приобретение сетевых модулей в рамках муниципального контракта от 18.12.2023 № а-48/2023, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО1 при отсутствии проектной документации, предусматривающей установку данного модуля, получившей положительное заключение государственной экспертизы. Изменения в проектную документация в части установки сервисного модуля и строительства сетей водоснабжения и водоотведения к нему получили положительное заключение ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» 03.07.2024 (через 6 месяцев после получения субсидии),
в то время как денежные средства на оплату индивидуальному предпринимателю Паховомовой Е.С. за поставленный сетевой модуль 29.12.2023. При предоставлении
в Министерство ЖКХ Ярославской области заявок от 08.11.2023 № 6 и 21.12.2023 № 9 администрацией городского поселения Углич также не обеспечено соблюдение сроков оплаты за счет средств местного бюджета относительно даты сформированных заявок
с целью исполнения расходных обязательств местного бюджета по объекту благоустройства набережной, что также является нарушением Порядка предоставления субсидии на благоустройство (оплата за счет средств местного бюджета произведена позднее даты предоставления заявок, при этом, согласно пункту 12 Порядке предоставления субсидии на благоустройство, платежные документы, подтверждающие фактическое исполнение расходных обязательств местного бюджета, должны прилагаться к заявке). Камеральная проверка показала, что в нарушение положений статей 139, 158, 162 БК РФ администрацией городского поселения Углич в Министерство ЖКХ предоставлялась отчетность по состоянию на 01.01.2024, отдельные показатели которой отражены недостоверно. Учитывая изложенное, должностным лицом контрольно-счетной палаты Ярославской области сделан вывод о наличии в действиях Главы городского поселения Углич Родомакиной О.А., которая в соответствии с Уставом городского поселения Углич руководит деятельностью администрации, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3
КоАП РФ.

Действия Родомакиной О.А. квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание Родомакина О.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании представители контрольно-счетной палаты Ярославской области по доверенности Голосова И.А., Шпенева Г.В. протокол об административном правонарушении поддержали в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав свидетеля, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В рамках реализации Региональной целевой программы «Создание комфортной городской среды на территории Ярославской области» на 2020 – 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 20.01.2020 № 11-п (далее – Региональная целевая программа), органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области являлись соисполнителями (участниками) программы
и получателями средств субсидий областного бюджета за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита: субсидии на благоустройство за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита (далее – субсидия на благоустройство) и субсидии на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита (далее – субсидия на реконструкцию автомобильных дорог).

В соответствии с механизмом реализации Региональной целевой программы (раздел V) указанные субсидии предоставляются в соответствии с порядками - Порядком предоставления и распределения субсидии на благоустройство за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита и Порядком предоставления и распределения субсидии на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог за счет средств инфраструктурного бюджетного кредиты (далее – Порядок предоставления субсидии на благоустройство, Порядок предоставления субсидии на реконструкцию).

Правилами предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации инфраструктурных бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021
№ 1190 (далее - Правила предоставления бюджетного кредита), установлена обязанность включения в соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов местным бюджетам, а также в муниципальные контракты (контракты, договоры) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг условия о проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, создаваемых и реконструируемых
за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита, федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля» (далее - ФБУ «РосСтройКонтроль»).

Согласно пункту 9 Порядка предоставления субсидии на благоустройство соглашение о предоставлении субсидии должно содержать положение о проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, создаваемых и реконструируемых за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита,
ФБУ «РосСтройКонтроль», находящимся в ведении Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, возмещение затрат которого на осуществление такого строительного контроля осуществляется в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции
и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Положение
о порядке проведения строительного контроля) за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита.

В соответствии с подпунктом 4.3.11 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения
о предоставлении в 2022-2024 годах из областного бюджета бюджету городского поселения Углич Угличского муниципального района Ярославской области субсидии
на благоустройство за счет инфраструктурного бюджетного кредита от 30.05.2022
№ 18-96/2022, заключенного между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ранее департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области) и Администрацией ГП Углич (далее – Соглашение
о предоставлении субсидии на благоустройство, Министерство ЖКХ), Администрация ГП Углич обязалась обеспечивать проведение строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, создаваемых и реконструируемых за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита, ФБУ «РосСтройКонтроль», возмещение затрат которого на осуществление такого строительного контроля осуществляется в соответствии с Положением о порядке проведения строительного контроля за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита, и предусмотреть возможность включения данного условия в муниципальные контракты.

В ходе камеральной проверки установлено, что муниципальный контракт
от 01.07.2022 № А-17/2022, заключенный Администрацией ГП Углич с ГП ЯО «Северный водоканал» на выполнение работ на объекте «Благоустройство общественной территории в районе улицы Набережная реки Волга в г. Углич, Ярославской области», не содержит положение о проведении строительного контроля ФБУ «РосСтройКонтроль». Вместе с тем Администрацией ГП Углич был заключен с ФБУ «РосСтройКонтроль» контракт
от 29.08.2023 № А-18/2023 на проведение строительного контроля на данном объекте.

Камеральной проверкой также установлено, что объемы и качество выполненных работ на объекте, указанных в 3 актах о приемке выполненных работ по объекту «Благоустройство общественной территории в районе улицы Набережная реки Волга
в г. Углич, Ярославской области» на общую сумму 31819,807 тыс.руб. (от 05.10.2023 № 1 на сумму 16213,964 тыс.руб., от 20.12.2023 № 4 на сумму 13100,96 тыс.руб., от 20.12.2023 № 5 на сумму 2504,883 тыс.руб.), включенных в заявки Администрации ГП Углич
на перечисление субсидии от 08.11.2023 № 6 и от 21.12.2023 № 9, не подтверждены представителями ФБУ «РосСтройКонтроль» (акты не завизированы (не подписаны) представителями ФБУ «РосСтройКонтроль»), при этом на их оплату Администрацией ГП Углич была получена Субсидия на благоустройство в сумме 31787,987 тыс.руб. (платежные поручения от 21.08.2023 № 1762, от 10.11.2023 № 2156, от 22.12.2023 № 2398), что является нарушением статей 139, 158, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8 Правил предоставления бюджетного кредита, пункта 9 Порядка предоставления субсидии на благоустройство, подпункта 4.3.11. пункта 4.3. раздела 4 Соглашения о предоставлении субсидии на благоустройство.

Средства субсидии были направлены Администрацией ГП Углич подрядной организации ГП ЯО «Северный водоканал» в рамках оплаты по муниципальному контракту от 01.07.2022 № А-17/2022 (платежные поручения от 23.08.2023 № 967, от 14.11.2023 № 1511, от 26.12.2023 № 1860).

В соответствии с пунктом 12 Порядка предоставления субсидии на благоустройство для получения субсидии орган местного самоуправления предоставляет главному распорядителю бюджетных средств в составе прочих документов положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результаты инженерных изысканий.

В нарушение статей 139, 158, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 9, 12 Порядка предоставления субсидии на благоустройство, подпунктов 4.1.2., 4.1.3 пункта 4.1. раздела 4 Соглашения о предоставлении субсидии на благоустройство
в 2023 году по заявке на перечисление субсидии от 21.12.2023 № 9 Администрацией ГП Углич получена Субсидия на благоустройство в сумме 3596,4 тыс. руб. (платежное поручение от 22.12.2023 № 2398) на основании документов, подтверждающих приобретение сетевых модулей в рамках муниципального контракта от 18.12.2023
№ А-48/2023, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО1 при отсутствии проектной документации, предусматривающей установку данного модуля, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Изменения в проектную документацию в части установки сервисного модуля
и строительства сетей водоснабжения и водоотведения к нему получили положительное заключение ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» 03.07.2024 (через 6 месяцев после получения субсидии). Средства субсидии в сумме 3596,4 тыс.руб. были направлены на оплату индивидуальному предпринимателю ФИО1 за поставленный сетевой модуль (платежное поручение от 29.12.2023 № 2092).

При предоставлении в Министерство ЖКХ заявок от 08.11.2023 № 6 и от 21.12.2023 № 9 Администрацией ГП Углич также не обеспечено соблюдение сроков оплаты за счет средств местного бюджета относительно даты сформированных заявок с целью исполнения расходных обязательств местного бюджета по объекту благоустройства набережной, что также является нарушением Порядка предоставления субсидии на благоустройство (оплата за счет средств местного бюджета произведена позднее даты предоставления заявок, при этом, согласно пункту 12 Порядка предоставления субсидии на благоустройство, платежные документы, подтверждающие фактическое исполнение расходных обязательств местного бюджета, должны прилагаться к заявке).

В соответствии с пунктом 18 Порядка предоставления субсидии на благоустройство и с пунктом 18 Порядка предоставления субсидии на реконструкцию автомобильных дорог орган местного самоуправления несет ответственность за достоверность представляемых сведений в отраслевые министерства. Аналогичные требования отражены в Соглашении о предоставлении субсидии на благоустройство и в соглашении на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог за счет инфраструктурного кредита от 30.05.2022 № 16-2/22-ИБК, заключенном между Министерством ДХ и Администрацией ГП Углич (далее - Соглашение о предоставлении субсидии на реконструкцию).

В ходе камеральной проверки установлено, что в нарушение статей 139, 158, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления субсидии
на благоустройство и Порядка предоставления субсидии на реконструкцию, соглашений
о предоставлении субсидии на благоустройство и субсидии на реконструкцию автомобильных дорог Администрацией ГП Углич предоставлялась в Министерство ЖКХ
и в министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области (ранее департамент дорожного хозяйства Ярославской области) (далее – Министерство ДХ) отчетность по состоянию на 01.01.2024 (отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из областного бюджета бюджету муниципального образования области по состоянию на 01.01.2024, отчет о ходе строительства объектов капитального строительства (реконструкции), о приобретении объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, включенных в адресную инвестиционную программу Ярославской области за декабрь 2023 года), отдельные показатели которой отражены недостоверно (занижены показатели бюджетных ассигнований в части средств местного бюджета на общую сумму 15238,173 тыс.руб., финансирования и кассовых расходов в части средств местного бюджета на сумму 1283,928 тыс.руб.; в связи
с технической ошибкой завышено финансирование из областного бюджета на сумму 3600000 тыс.руб., занижена сумма дебиторской задолженности на сумму 1871,56 тыс.руб.).

К акту камеральной проверки от 27.12.2024 Администрацией ГП Углич представлены пояснения и возражения от 22.01.2025 № 19.20-159-25, в том числе в части нарушений порядков предоставления субсидии, на которые Контрольно-счетной палатой дано мотивированное заключение (исх. от 11.02.2025 № 03-01/33), возражения не приняты.

В соответствии с частью 2 статьи 30, пунктом 1 части 2 статьи 31 Устава городского поселения Углич Угличского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением Муниципального Совета городского поселения Углич
от 20.07.2022 № 301, пункта 3.3. раздела 3 Положения об администрации городского поселения Углич, утвержденного решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 26.12.2012 № 243, Глава поселения возглавляет Администрацию городского поселения и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, обеспечивает осуществление Администрацией городского поселения полномочий
по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области, организует осуществление эффективной финансовой, налоговой
и инвестиционной политики, обеспечивает исполнение договорных и иных обязательств администрации города Углич.

Администрация поселения в числе прочего осуществляет составление проекта бюджета поселения, организует исполнение и исполняет бюджет поселения, осуществляет исполнение расходных обязательств поселения (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 32 Устава).

Решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 25.10.2023 № 80 Главой городского поселения Углич избрана Родомакина О.А,

Таким образом, в течение августа 2023 года - декабря 2023 года (21.08.2023, 10.11.2023, 22.12.2023) Главой городского поселения Углич Родомакиной О.А. предоставлялись по месту нахождения главного распорядителя бюджетных средств - Министерства ЖКХ по адресу: 150000, г. Ярославль, ул. Чайковского, д. 42, заявки
на получение Субсидии на благоустройство, на основании которых была получена данная субсидия (в дальнейшем использованная на цели, указанные в заявках), при несоблюдении требований Порядка предоставления субсидии на благоустройство, а также 10.01.2024 Родомакиной О.А. была предоставлена в Министерство ЖКХ по вышеуказанному адресу и в Министерство ДХ по адресу: 150000, г. Ярославль, ул. Чайковского, д. 42а, отчетность, предусмотренная Соглашением о предоставлении субсидии на благоустройство
и Соглашением о предоставлении субсидии на реконструкцию, содержащая недостоверные данные в части показателей бюджетных ассигнований, финансирования
и кассовых расходов из областного и местного бюджетов, показателей дебиторской задолженности, тем самым Главой городского поселения Углич Родомакиной О.А. (как распорядителем и получателем субсидий) совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Факт совершения правонарушения подтверждается следующими доказательствами: соглашением о предоставлении в 2022-2024 годах из областного бюджета бюджету городского поселения Углич Угличского муниципального района Ярославской области субсидии на благоустройство за счет инфраструктурного бюджетного кредита
от 30.05.2022 № 18-96/2022 и дополнительными соглашениями к нему; соглашением
на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог за счет инфраструктурного кредита от 30.05.2022 № 16-2/22-ИБК и дополнительными соглашениями к нему; заявками на перечисление субсидии на благоустройство за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита ГП Углич от 08.11.2023 № 6,
от 21.12.2023 № 9 и прилагаемыми к ним документами; платежными поручениями
от 21.08.2023 № 1762 на сумму 44573,49 тыс.руб., от 10.11.2023 № 2156 на сумму 16197,75 тыс.руб., от 22.12.2023 № 2398 на сумму 9929,141 тыс.руб.; отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из областного бюджета бюджету муниципального образования области по состоянию 01.01.2024, предоставленным
в Министерство ЖКХ 10.01.2024; отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из областного бюджета бюджету муниципального образования области по состоянию 01.01.2024 и Отчетом о ходе строительства объектов капитального строительства (реконструкции), о приобретении объектов недвижимого имущества
в муниципальную собственность, включенных в адресную инвестиционную программу Ярославской области за декабрь 2023 года, предоставленными в Министерство ДХ 10.01.2024; Уставом городского поселения Углич Угличского муниципального района Ярославской области, утвержденным решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 20.07.2022 № 301; Положением об администрации городского поселения Углич, утвержденным решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 26.12.2012 № 243; Решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 25.10.2023 № 80 об избрании Главы городского поселения Углич.

Имеющиеся в деле доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными; протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением статьи 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих, административную ответственность Родомакиной О.А. не установлено.

При определении вида и размера наказания принимаю во внимание фактические обстоятельства дела, условия, при которых было совершено правонарушение, степень его тяжести, сведения о личности Родомакиной О.А. и считаю необходимым назначить
Родомакиной О.А. административное наказание в виде административного штрафа
в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Родомакину Ольгу Александровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
и назначить ее административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение
10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                             Н.А, Холинова