дело № 5-110/2025

76RS0014-02-2025-001233-60

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2025 года                             город Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Цветкова Е.Н., при секретаре Лашковой П.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.33 КоАП РФ, в отношении помощника ректора и первого проректора по связям с общественностью Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего образования «Ярославский государственный театральный институт имени Фирса Шишигина» Волохович Натальи Рудольфовны, <данные изъяты>,

установил:

Прокуратурой Кировского района города Ярославля в связи с поступившими 12 августа 2025 года материалами проверки УФСБ России по Ярославской области в период с 3 сентября 2025 года по 13 октября 2025 года проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», предусматривающих запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «интернет», а также хранение таких материалов в целях распространения Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением Высшего образования «Ярославский государственный театральный институт имени Фирса Шишигина».

В ходе проверки установлено, что Ярославский государственный театральный институт имени Фирса Шишигина во исполнение статей 28, 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеет официальный сайт, расположенный по адресу: https://theatrins-yar/ru.

В разделе «Сведения об образовательной организации» по адресу: https://theatrins-yar,ru/upload/sveden/docs_obrazovanie/Rabochie_programmyi_distsiplin_Teatrovedenie_cjmpressed.pdf размещены рабочие программы учебных дисциплин для направления подготовки «Театроведение». На странице 79 под пунктом 9 размещена ссылка на интернет-ресурс для преподавателей и студентов, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Распоряжением Министерства Юстиции РФ от 11 июня 2025 года № 759-р в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» и на основании решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 мая 2025 года организация <данные изъяты> включена в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации. Данные информационные материалы распространились и хранились на официальном сайте Ярославского государственного театрального института имени Фирса Шишигина с момента их размещения и до окончания проверки, то есть до 13 октября 2025 года.

По результатам проверки достоверно установлено, что Ярославский государственный театральный институт имени Фирса Шишигина, являясь единоличным пользователем на своем официальном сайте https://theatrins-yar/ru, осуществлял хранение и распространение информационных материалов, издаваемых организацией <данные изъяты>, а также то, указанные ссылки и ресурсы находились в свободном доступе для прочтения и скачивания неограниченным кругом людей из числа других интернет - пользователей до 13 октября 2025 года.

Рабочая программа для направления подготовки «52.03.05 Театроведение» направлена на распространение учений и деятельности организации <данные изъяты>, внесена в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, что размещено на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации (https://miniust.gov.ru/ru/documents/7756/).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной и международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе черед средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационные сети «Интернет», а также производство или хранение таких материалов в целях распространения.

Нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.33 КоАП РФ.

С 6 марта 2024 года по настоящее время в Ярославском государственном театральном институте имени Фирса Шишигина в должности помощника ректора и первого проректора по связям с общественностью работает Волохович Н.Р. Приказом ректора от 13 мая 2025 года № 106-О на Волохович Н.Р. возложена ответственность за работу с сайтом института.

Таким образом, в действиях помощника ректора и первого проректора по связям с общественностью Ярославского государственного театрального института имени Фирса Шишигина Волохович Н.Р. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.33 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в суде прокурор Кировского района города Ярославля Кваша Н.Е. поддерживала постановление в полном объеме. Полагала, что в период с момента организации <данные изъяты> признанной нежелательной на территории РФ распоряжением Минюста от 11 июня 2025 года на основании решения Генеральной прокуратуры от 26 мая 2025 года до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 13 октября 2025 года на официальном сайте театрального института были размещены сведения о <данные изъяты>, а именно ссылка в рамках одной из программ учебной дисциплины для направления подготовки «Театроведение». В настоящий момент ссылка с сайта института удалена, это установлено в рамках рассмотрения представления, которое было также внесено руководителю организации. Вместе с тем, состав административного правонарушения по статье 20.33 КоАП РФ является формальным, ответственность наступает за факт размещения и распространение на момент выявления правонарушения, поэтому полагала, что вина должностного лица установлена, просила привлечь Волохович Н.Р. к административной ответственности и назначить наказание в пределах санкции статьи. Поиск осуществлялся через обычную поисковую систему, данная ссылка была в открытом доступе на сайте института на момент выявления сотрудниками ФСБ. На сегодняшний день данная информация удалена, поэтому при просмотре сайта института ссылка на <данные изъяты> отсутствует. Представление вносилось с целью разработать меры, чтобы в последующем такие нарушения не допускать. Список Минюста обновляется каждую неделю, и всем учреждениям образования необходимо оптимизировать работу. Утверждение о том, что ссылка <данные изъяты> недоступна и заблокирована Роскомнадзором, считаем не соответствующим действительности, так как ссылка открывалась через обычную поисковую систему. Данная страница была в открытом доступе, на которую зашли без применения каких-либо технических средств, легко открываемая ранее страница, через сайт института.

    Защитник Волохович Н.Р. по доверенности Белозерова Е.С. пояснила, что у образовательных организаций имеются официальные сайты их ведение предусмотрено законодательством РФ, также законодательством установлены общие четкие критерии, где какая информация должна быть размещена, но к сожалению она периодически меняется и отслеживать это в ручную каждой образовательной организации весьма проблематично. Разработан программный комплекс, его автором является ООО «<данные изъяты>», им разработан модуль «<данные изъяты>», через которой уже несколько лет, многие образовательные организации ведут свои сайты. Образовательная организация подгружает в этот модуль сведения которые она желает разместить и с использованием этого программного обеспечения уже без участия образовательной организации его сотрудников, эти сведения размещаются. Театральный институт подключился к данному модулю в 2023 году. Требовалось несколько месяцев подгрузить всю необходимую информацию, фактически с августа 2023 года вся информация, которая размещается театральным институтом, размещается через ПО. Сайт очень объемный, он насчитывает тысячи страниц, и для подгрузки всей информации ушло несколько месяцев, вся та старая информация, которая размещалась на официальном сайте до августа 2023 года, с нашего сайта стала недоступна для пользователей, то есть с этого сайта, нет ссылок на старые страницы. Если зайти на наш сайт и идти по ссылкам на разные страницы, то на старую выйти нельзя, эта информация была в доступе у администратора сайта и больше к ней никто доступа не имел. С августа 2023 года, ею были распечатаны с сайта сведения об образовательной организации, как утверждается, что именно с этой страницы сведения об образовательной организации была ссылка на рабочую программу «Театроведение». Данная информация размещена на сайте с августа 2023 года и на странице 79 образовательной организации, видно, что она сейчас существует в другом виде. Просила обратить внимание на название страниц, название сайта, далее сведения и файлы. На странице, которая имелась на сайте института, есть в названии слово upload, что означает загрузки. Как они понимают, что эти загрузки существуют, их можно найти через поисковик Яндекс, Гугл, но с 2023 года с официального сайта туда выйти невозможно. Когда мы получили представление прокуратуры, у нас несколько сотрудников пытались разобраться, как так получилось. Рабочая программа, на которую ссылается представитель прокуратуры, это старая программа 2018 года, реализация которой была закончена 2022 году, и с 2022 года у нас на сайте новая программа. В 2023 году мы её продолжили реализовывать, и она также была размещена на сайте <данные изъяты>. Если бы представители ФСБ или прокуратуры, пытались выйти на эту страницу с официального сайта, то они бы на неё никогда не вышли. Каким образом осуществлялся поиск непонятно. После получения представления мы просто удалили закрытую часть с сайта, старую информацию, доступ к которой как они полагали, отсутствует и есть только у администратора. У нас нет достаточных технических компетенций, чтобы сказать почему не удалилась страница загрузок в пространстве интернета, и что повлекло удаление этой страницы. Мы утверждаем, что это точно не страница сайта института, с сайта на неё никогда нельзя было бы выйти. Волохович Н.Р. специалист, которая ведет наш сайт с использованием программного обеспечения, которое мы закупили, но отвечать за то, что сохраняется в Интернете какие-то страницы, давным-давно размещенные и с официального сайта удаленные, она не может. Ни один работник института за это отвечать не может. Обратила внимание на то, что статья 20.33 КоАП РФ предусматривает ответственность нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». Пунктом 3 части 3 статьи 3.1 Федерального закона установлен запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через сети «Интернет», а также производство или хранение таких материалов в целях распространения. В материалы дела не представлена информация на какие материалы имеется ссылка. После того как <данные изъяты> был признан организацией деятельность которой была признана нежелательной, Роскомнадзор, доступ к этому сайту заблокировал. Если бы эта ссылка была бы на сайте, была активна и если попытаться на неё выйти, то пользователь бы увидел информацию, что страница недоступна. То есть, никаких материалов там нет. Цифровой след остается пока существовали архивные копии. Институт не подозревал, что имеется такой технический сервис у Яндекс, Гугл, где они сохраняют эту информацию даже если она удалена с официального сайта института. С учетом изложенного, полагала, что отсутствует в действиях Волохович Н.Р. состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.33 КоАП РФ.

Волохович Н.Р. в судебном заседании пояснила, что она работает редактором сайта, у неё права администратора. Она обращалась к разработчикам сайта, которые сообщили, что найти через поисковик ссылку технически можно, так как она остается на сервере института, но в закрытой части, то есть переход не со страницы сайт. В настоящее время они работают через <данные изъяты>, ранее работали напрямую через сайт, закрытую систему редакторский сайт. Ссылка была удалена после того, как им об этом сообщили. Пользователь, который бы зашел на сайт института, на эту страницу никогда бы не попал.

Суд, выслушав Волохович Н.Р., защитника Белозеровой Е.С., действующей на основании доверенности, прокурора Кировского района города Ярославля Кваша Н.Е., исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, находит вину Волохович Н.Р. в совершении вменяемого ей правонарушения установленной и доказанной.

Ответственность по статье 20.33 КоАП РФ предусмотрена за участие в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.33 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения по статье 20.33 КоАП РФ составляет деятельность на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, участие в такой деятельности либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» нежелательной на территории Российской Федерации может быть признана деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, в том числе способствующая либо препятствующая выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме (включая участие в иных формах в избирательных кампаниях, кампаниях референдума, за исключением участия в избирательных кампаниях, кампаниях референдума в качестве иностранных (международных) наблюдателей).

В силу пункта 3 части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 № 272-ФЗ признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной организации влечет за собой запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также производство или хранение таких материалов в целях распространения.

Вина Волохович Н.Р. в совершении правонарушения предусмотренного статьёй 20.33 КоАП РФ подтверждается представленными в суд доказательствами:

- заявлением о привлечении к административной ответственности от 13 октября 2025 года;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 октября 2025 года, в котором изложены установленные по делу обстоятельства;

- письмом ФСБ России от 7 августа 2025 года о нарушении законодательства, из которого следует, что в ходе комплекса мероприятий, направленных на нейтрализацию угроз безопасности, формируемых иностранными и международными неправительственными организациями, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, установлен, что на интернет-сайте Ярославского государственного института по адресу: https://theatrins-yar,ru/upload/sveden/docs_obrazovanie/Rabochie_programmyi_distsiplin_Teatrovedenie_cjmpressed.pdf, размещены рабочие программы учебных дисциплин для направления подготовки «Театроведение», в указанном материале имеется ссылка на ресурс <данные изъяты>;

- решением о проведении проверки от 3 сентября 2025 года,;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией паспорта Волохович Н.Р.;

- копий приказа о приеме на работу от 6 марта 2024 года Волохович Н.Р. на должность помощника ректора и первого проректора по связям с общественностью;

- копией трудового договора от 6 марта 2024 года, заключенного между ФГБОУ ВО «Ярославский государственный театральный институт имени Фирса Шишигина» и Волохович Н.Р.;

- копией должностной инструкции помощника ректора по связям с общественностью;

- копией приказа от 12 февраля 2025 года о назначении ФИО7 ответственного за эксплуатацию сети передачи данных, подключаемой к защищенной сети передачи данных <данные изъяты>;

- копией приказа от 1 июля 2012 года о назначении ФИО7 ответственного за организацию обработку персональных данных;

- копией приказа от 3 августа 2015 года о назначении ФИО7 ответственным лицом, представляющим интересы института при проведении проверки Роскомнадзора;

- копией приказа от 13 ноября 2013 года о назначении ФИО7 ответственным за информационный ресурс МК РФ;

- копией выписки из приказа от 13 мая 2025 года о назначении ФИО7 ответственным за сбор, хранение, обработку и техническую защиту персональных данных;

- копией положения об официальном сайте ФГБОУ ВО «Ярославский государственный театральный институт»;

- копией приказа от 13 мая 2025 года о назначении Волохович Н.Р. помощником ректора по связям с общественностью, ответственного секретаря приемной комиссии (в части заключения договоров на обучение с возмещением затрат на обучение, работа с сайтом института, работа с персональными данными абитуриентов);

- копией объяснений ФИО7 от 19 сентября 2025 года, из которых следует, что за наполняемость сайта, его содержание, обновление ответственность несет помощник ректора по связям с общественностью Волохович Н.Р. Доступа к сайту у него не имеется в части наполняемости и обновления;

- копией паспорта ФИО7,

- копией приказа от 26 марта 2012 года о принятии на работу ФИО7,

- копией трудового договора от 26 марта 2012 года, заключенного с ФИО7;

- копиями дополнительного соглашения от 19 июня 2012 года, дополнительного соглашения от 20 декабря 20174 года, дополнительного соглашения от 22 февраля 2023 года, дополнительного соглашения от 25 октября 2024 года, копией приложения к дополнительному соглашению, копией дополнительного соглашения от 7 апреля 2025 года, копией должностной инструкции ведущего специалиста по информатизации;

- скриншотами с сайта Ярославского государственного театрального института https://theatrins-yar.ru/upload/sveden/docs_obrazovanie/Rabochie_programmyi_distsiplin_Teatrovedenie_cjmpressed.pdf, где размещены рабочие программы учебных дисциплин для направления подготовки «Театроведение», в которых имеется ссылка на ресурс <данные изъяты>, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации; диск.

Имеющиеся в деле доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, составлены в соответствии с действующим законодательством, уполномоченными должностными лицами являются допустимыми, достоверными, получены с соблюдением требований процессуального законодательства, оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Из представленных материалов дела следует, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 759-р от 11 июня 2025 года на основании решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации» от 26 мая 2025 года организация <данные изъяты> включена в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Данные информационные материалы были размещены и хранились до 13 октября 2025 года на официальном сайте Ярославского государственного театрального института имени Фирса Шишигина, открытой для неопределенного круга лиц, информационные материалы, издаваемые организацией <данные изъяты> в свободном доступе для прочтения и скачивания неограниченным кругом людей из числа других интернет-пользователей.

Доводы защитника Белозеровой Е.С. об отсутствии в действиях Волохович Н.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.33 КоАП РФ, опровергаются установленными обстоятельствами дела.

Действия Волохович Н.Р. правильно квалифицированы по статье 20.33 КоАП РФ, как нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», если данные действия не содержат признаков уголовного наказуемого деяния.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих, административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, считаю необходимым назначить Волохович Н.Р. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 20.33 КоАП РФ, в размере 20.000 руб. Законных оснований для применения иного наказания в соответствии со статьёй 4.1.1 КоАП РФ или применения правил статьи 4.1 КоАП РФ и снижения суммы административного штрафа не имеется.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.5, 29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Помощника ректора и первого проректора по связям с общественностью Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего образования «Ярославский государственный театральный институт имени Фирса Шишигина» Волохович Наталью Рудольфовну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.33 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ярославской области (УФССП России по Ярославской области, л/с 04711785700), счет получателя 03100643000000017100, банк получателя: Отделение Ярославль Банка России//УФК по Ярославской области г. Ярославль, кор.счет 40102810245370000065, БИК 017888102, ИНН 7604071938, КПП 760401001, ОКТМО 78701000, УИН 32276000250000628111, КБК 32211601201019000140, административный штраф по постановлению мирового судьи.

В силу статьи 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа, в установленные КоАП РФ сроки, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере, но не менее 1.000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья                 (подпись)                    Е.Н. Цветкова

Копия верна.

Судья                                         Е.Н. Цветкова